“細”——項目分類管理是關(guān)鍵

　　全國政協(xié)常委、國家測繪地理信息局副局長李朋德參與了《意見》的調(diào)研、起草工作。采訪中他多次提到一個“細”字。規(guī)定之細、預(yù)算之細、時間之細等都是“以前沒有的”。

　　“完善公平競爭的項目遴選機制，健全立項管理的內(nèi)控制度；加強立項審查，杜絕項目打包和‘拉郎配’；推進第三方評審，規(guī)范專家行為，提高評審質(zhì)量；簡化評審流程，合理控制評審時間，及時反饋評審意見；明示審批流程，提高管理工作的透明度。同時，完善項目過程管理。項目承擔單位負責項目實施的具體管理。項目主管部門健全服務(wù)機制，合理控制項目執(zhí)行中的檢查，對實施不力的加強督導(dǎo)。加強項目驗收。采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，探索開展后評價。”這些細節(jié)化的規(guī)定寫入了《意見》中。

　　而這其中，細化項目的分類是進行科研項目管理改革的關(guān)鍵一步。

　　早在今年年初，科技部部長萬鋼就曾經(jīng)表示，目前科技管理方式與快速增長的科研資金和日益復(fù)雜的科技創(chuàng)新活動還不相適應(yīng)，面向科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動的分類管理機制尚未真正建立，科技管理的效率和質(zhì)量需要進一步提升。他說，今年科技工作的一項重點任務(wù)就是要落實科研項目和資金管理改革意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，重大項目要突出國家目標、基礎(chǔ)前沿項目要突出創(chuàng)新導(dǎo)向、公益性項目要聚焦重大需求、市場導(dǎo)向類項目要突出企業(yè)主體。

　　這一思路體現(xiàn)在《意見》中。《意見》明確規(guī)定不同類別的項目應(yīng)分類編制指南，要擴大指南的征求意見范圍，建立由各方參與的項目指南論證機制。李朋德說，這樣的規(guī)定使指南更加充分反映經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的需求，特別是市場導(dǎo)向類項目要征求產(chǎn)業(yè)界專家的意見，反映產(chǎn)業(yè)需求。“業(yè)內(nèi)的人最知道急需解決的問題在哪里，就好像我們最知道測繪領(lǐng)域有哪些問題是亟待攻關(guān)的一樣。”李朋德強調(diào)。

　　“明”——立項、審批、查詢都明確

　　對于科研項目管理流程的明確是《意見》的另一個特點。李朋德說，科研項目的管理體系向來比較復(fù)雜，科技部負責863、973等國家科技計劃，科學(xué)院也負責一大塊，自然科學(xué)基金委又負責一大塊，國防科工委、發(fā)改委也都有一塊，這是“先分蛋糕再做事”，由此引發(fā)了不少問題，比如重復(fù)研究，成果碎塊化等。“現(xiàn)在《意見》明確了建立信息平臺，支持項目查重的機制。”他說。

　　實際上，每個領(lǐng)域科研項目的設(shè)立本來就具有引領(lǐng)作用，《指南》編制要讓科研人員清楚地知道本行業(yè)的科研需求在哪里，前沿在何處。“通過建立科研項目信息平臺讓科研人員一目了然，可解決重復(fù)立項、重復(fù)研究問題。”李朋德強調(diào)。

　　《意見》對項目指南的編制和項目審批的時間要求也非常明確。明確指出要針對不同項目類別編制項目指南，固定時間發(fā)布指南，自指南發(fā)布日到項目受理截止日期，原則上不少于50天；規(guī)范立項審查行為，健全立項管理的內(nèi)部控制制度，及時反饋項目評審意見，項目評審周期原則上不超過120個工作日；明示項目審批流程，實現(xiàn)立項過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”；加強項目驗收和結(jié)題審查。“《意見》明確了法人單位的責任和義務(wù)，同時發(fā)揮項目負責專家的作用，這樣一來提高了效率也降低了監(jiān)管的成本。”李朋德說。

　　“三上三下”——國家測繪地理信息局的新嘗試

　　《意見》還沒有在全國落實，國家測繪地理信息局已在自己的領(lǐng)域開始了試點。李朋德將該局的新嘗試概括為“三上三下”。

　　李朋德說這是《意見》背景下他們琢磨的“新招”，希望通過這樣的方式來創(chuàng)新科研項目產(chǎn)生過程和分配機制，按需開展科研。

　　“一上”就是全年通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解科研需求。系統(tǒng)內(nèi)和行業(yè)各單位在網(wǎng)上發(fā)出需求，提出問題。結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國際動向，由國家測繪地理信息局拿出一個初步的科研需求指南，邀請專家進行評審，進而形成“一下”方案，征集有能力的單位申報建議書。各單位根據(jù)自身優(yōu)勢來響應(yīng)需求，明確要研究哪些問題，提出研究這些問題的初步方案和概算，這樣就形成“二上”。在報“二上”方案時，要明確研發(fā)團隊信息，這樣形成的團隊就應(yīng)該是一種有機整合，避免“拉郎配”。李朋德說，“二上”時可能有多個單位對同一個科研項目感興趣，或者有的科研項目沒人關(guān)注。這個時候他們會邀請一批專家對科研項目建議書進行同類項合并，或者進行拆分，如果認為有些項目建議書不合適，就直接淘汰。經(jīng)過這個回合，形成“二下”建議，也就基本明確了下一年度要開展的工作。“二下”完成后，國家測繪地理信息局會評審立項的目標任務(wù)以及預(yù)算是否合適，要求被選中的單位編制項目的實施方案，然后報科技部查重，形成“三上”。查重后，還要組織專家對科研項目進行詳細論證，包括實施方案是否可行，科研成果的考核指標、預(yù)算是否合理，并細化到每項具體任務(wù)，從而形成可以啟動的項目庫。等財政預(yù)算落實之后，國家測繪地理信息局就跟各出庫項目的責任單位簽訂項目任務(wù)書，形成“三下”。

　　李朋德說，“三上三下”已經(jīng)在公益性行業(yè)科研專項嘗試，效果特別明顯，其中很重要的一點就是把大家的積極性都調(diào)動起來了，目前實施狀況良好。“三上三下”是采用公開、公平、公正的方式產(chǎn)生項目，選擇最佳承擔單位，真正體現(xiàn)出“按需科研”。當然，項目啟動后，還要加強督促、檢查和評估，要建立科研誠信體系，要嚴格對項目開展財務(wù)驗收和成果驗收。同時要建立科研成果庫，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，真正發(fā)揮科研的引領(lǐng)和支撐作用。